2016年1月28日，圣強(qiáng)機(jī)械審計署發(fā)布了關(guān)于1724宗礦業(yè)權(quán)的審計結(jié)果公告，其中有391宗礦業(yè)權(quán)在審批、出（轉(zhuǎn)）讓和開發(fā)管理中，存在違法違規(guī)損害國有資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等問題。
審計署資源環(huán)境審計司負(fù)責(zé)人表示，本次發(fā)布的公告，是2015年審計署對遼寧省、山東省等6省區(qū)的煤炭、有色金屬等礦業(yè)權(quán)，及礦產(chǎn)資源相關(guān)資金管理情況進(jìn)行了審計，重點(diǎn)抽查了29970宗礦業(yè)權(quán)中的1724宗。從審計情況看，存在幾方面的突出問題。
部分地方違規(guī)審批礦業(yè)權(quán)。抽查的礦業(yè)權(quán)中發(fā)現(xiàn)此類問題的有88宗，其中，在未經(jīng)價款評估、儲量評審等情況下，違規(guī)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓處置42宗礦業(yè)權(quán)。審計還發(fā)現(xiàn)，2006年至2014年，部分地方無序勘查開采，有的無證勘查開采或“圈而不探”，此外還存在有的礦山企業(yè)安全生產(chǎn)等證件不全、違規(guī)未批先建，或違規(guī)越界開采等情況。
違規(guī)轉(zhuǎn)讓或收購礦業(yè)權(quán)，造成國有權(quán)益損失或相關(guān)企業(yè)個人獲取不正當(dāng)利益。抽查的礦業(yè)權(quán)中發(fā)現(xiàn)此類問題的有92宗，主要是國有礦業(yè)企業(yè)與民營礦業(yè)主在礦業(yè)權(quán)及相關(guān)股權(quán)交易中，操控價格低賣高買?！皬牡V業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況看，現(xiàn)行評估準(zhǔn)則選擇性操作空間大，有的評估機(jī)構(gòu)借機(jī)按事先約定價格出具評估報告，監(jiān)管部門卻無法追究其責(zé)任，抽查發(fā)現(xiàn)6宗礦業(yè)權(quán)交易中存在按照委托方授意，調(diào)整評估方法、開采規(guī)模和儲量等關(guān)鍵參數(shù)的問題，涉及7家評估機(jī)構(gòu)。”該負(fù)責(zé)人說。
資源資產(chǎn)保護(hù)責(zé)任不落實(shí)，存在生態(tài)環(huán)境安全隱患?！俺椴榈牡V業(yè)權(quán)中發(fā)現(xiàn)此類問題的有107宗，主要是違反自然保護(hù)區(qū)管理等規(guī)定，違規(guī)批準(zhǔn)在禁采區(qū)內(nèi)設(shè)立63宗礦業(yè)權(quán)?！痹撠?fù)責(zé)人說。同時還存在在退出機(jī)制不健全的情況下，國土資源部門為44宗礦業(yè)權(quán)辦理了延續(xù)審批手續(xù)。
礦產(chǎn)資源收入征繳使用不規(guī)范問題仍然存在。收入征繳方面，截至2014年底，6省區(qū)國土資源等主管部門欠征的礦產(chǎn)資源收入共計29.53億元。資金使用方面，2009年至2015年，6省區(qū)未按規(guī)定用途使用和擠占挪用礦產(chǎn)資源相關(guān)資金6.28億元，其中4.8億元用于投資設(shè)立企業(yè)，0.6億元違規(guī)出借給民營企業(yè)，0.88億元用于人員經(jīng)費(fèi)等開支。
從2015年累計審計20個省區(qū)的情況看，這些省區(qū)發(fā)生的問題有共同特點(diǎn)：從問題發(fā)生時間看，主要集中在2004年至2010年，這和這一時期礦產(chǎn)品及礦業(yè)權(quán)市場持續(xù)上行有關(guān)；從問題發(fā)生的環(huán)節(jié)看，問題主要集中在礦業(yè)權(quán)審批出讓、轉(zhuǎn)讓收購環(huán)節(jié)；從問題發(fā)生的根源看，主要原因集中在礦業(yè)權(quán)有償取得制度不完善、礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制未建立、國家出資探明礦產(chǎn)地相關(guān)權(quán)益維護(hù)不力等制度方面。
據(jù)介紹，對上述問題，審計署已依法出具審計報告、下達(dá)審計決定。審計發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)問題線索，已經(jīng)或正在依法移送有關(guān)部門進(jìn)一步查處。下一步，審計署將繼續(xù)跟蹤整改情況，涉嫌違法違紀(jì)問題線索，待有關(guān)部門依法查處后再進(jìn)行公告。
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